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《如何为农村建房筑起网?》
在重大自然灾害特别是地震中,为什么农房损毁数量多,伤亡大?城市住房建设在每一个环节都有严格的要求和规范,有管理机构、监管机构,从房屋的选址、设计、施工等多方面制度比较健全,房屋的质量网有保障。“但农村建房就不一样了,农民选好宅基地,采取亲帮亲、邻帮邻的方式,直接修起来。”四川省住房和城乡建设厅厅长何健说:“尽管有的农民选好钢筋、好水泥、万博手机manbetx官网网,但后却修了一栋危房,因为缺少像城市建房那样在每个环节都进行有效的把控。”
很多农村尤其是在丘陵地区,农民一辈子都在修房子,垮了又修,修了又垮,几乎没有规划。农房建设管理法律法规缺失,机构和人员严重不足,质量监管无任何强制性手段,普遍无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无施工队伍、无过程监管和质量验收。农村一代人中至少修两次以上的房子,是相当正常的现象。在欧美国家,很多农村房屋传了几代人,都还在使用。那么,国外的农房是如何建设管理的呢?在英国、美国、法国等国家,城市和农村的房屋质量没有任何差别,即进行了城乡一体化管理。城市和农村住房建设从一开始就实行统一的法律法规、建设标准和建设程序。各国农房建设管理的路径虽有不同,但终要回归到城乡住房管理一体化的模式上,这是确保农房建设的质量网的必然选择。
近年来我国频发的地震灾害给农村造成了巨大损失,改变现行农房建设管理模式,强化农房建设监管已迫在眉睫。农村房屋建筑质量包括抗震设防等,目前没有专门的部门和人员来管理,更缺乏法律和政策的保障及支持。农村建房的设计、施工都比较自由随意。农民一般都不会具有这些知识。修好的房子逐渐成为危房,即将修建的房子又会面临这种情况。这实质上是对农民的漠视,不把农房当一回事。国家要尽早启动立法工作,从国家层面制定农村住房规划建设管理方面的法律,对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、法律责任追究等方面做出具体规定,明确农房建设基本程序,从管理制度和管理体制上提供法制保障。同时要出台扶持政策,加快农房建设管理体制的创新、改革,建立健全农房建设管理机构和人员队伍,改变重城市轻农村的城乡住房建设管理局面;加大农房抗震设防资金投入,研究制定规范农村施工队伍和鼓励技术人员下乡服务的政策措施,为强化农房建设管理提供必要条件。可以开展试点示范工作,在经济发达地区和地震多发地率先启动城乡住房一体化管理试点,积极探索农房建设质量网管理模式,为国家立法决策提供依据。
目前,四川省已经在积极开展探索性的工作。从制定地方法规、加大农村危房改造等方面进行突破。有部分干部群众认为,要进入操作层面,需要注意减轻农民负担的问题。如果提供免费的、切合实际的规划图纸和监管,农民肯定会非常欢迎。
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